2016年正宁县政府工作报告

文章来源:县政府办 作者:张龙杰 发布时间:2016-12-18 阅读: 次    【浏览字号选择:

2016年11月15日在正宁县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长 张龙杰


各位代表:

  现在,我代表县十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。


五年团结奋进成绩来之不易


  县十六届人民政府组成以来的五年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,按照县十四次党代会决策部署,在转变发展方式中保持稳定增长,在聚焦精准脱贫中破解发展难题,在坚持真抓实干中推动富民兴县,“十二五”规划圆满收官,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展跃上了新的台阶。

  这五年是稳中求进、综合实力大幅提升的五年。积极适应经济发展新常态,坚持调结构、转方式,补短板、兜底线,经济运行稳中向好,呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。预计2016年底,全县生产总值可完成28.1亿元,是2011年的1.54倍,年均增长9%;人均生产总值15431元,较2011年净增6098元,年均增长10.5%;规模以上工业增加值3300万元,是2011年的2倍,年均增长14.8%;固定资产投资119.6亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.7%;社会消费品零售总额16.24亿元,是2011年的2.03倍,年均增长15.2%;大口径财政收入2.4亿元,是2011年的2.05倍,年均增长15.4%;一般公共预算收入1.94亿元,是2011年的2.18倍,年均增长16.8%;城镇居民人均可支配收入24720元,是2011年的1.7倍,年均增长11.3%;农村居民人均可支配收入8600元,是2011年的2.3倍,年均增长18%。

  这五年是攻坚拔寨、精准脱贫率先突破的五年。聚焦精准脱贫“一号工程”,全面打响以农民“五变”为内容的富民产业培育和以通村公路为牵引的基础设施建设“两大攻坚战”。粮食生产连年获得丰收,累计新栽苹果11.6万亩,收购烟叶32.1万担,发展规模养殖户4600户;新型农业经营主体快速发展,兴办“农”字号龙头企业33户,发展产业联合会5个、农民专业合作社467个,带动农户1.87万户,特色产业收益占到农民收入的85%以上。新修农村公路598.7公里,通村水泥路(油路)实现全覆盖,52%的村民小组通了等级路;全县安全饮水率达到100%,农村自来水入户率达到95%以上,解决了11.59万人的安全饮水问题;实施农村危房(窑)改造1.09万户,易地扶贫搬迁257户,基本消除农村危房(窑)。全县94个行政村全面实现了有线电视、网络宽带信号、村组通动力电和“3211”“五有两服务”全覆盖。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2015年底的4414人,贫困发生率由29.49%下降到2.06%,19个省定贫困村全部稳定脱贫,率先在全市实现整体脱贫目标。

  这五年是谋求转型、二三产业挖潜升级的五年。煤炭资源开发稳步推进,宁正矿区总体规划(修编)获得国家发改委批复;核桃峪煤矿“三井”贯通,全面进入二期工程建设阶段,建成了亚洲最大的副立井提升系统,110千伏矿井永久供电系统竣工投用,正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁;罗川矿区年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段,累计生产原油7.1万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升,入驻锦运建材、步天医药等工业企业15户,开发工业新产品4个;奥神洲、金牛等企业走出国门,出口创汇连续5年位居全市第一,累计出口创汇9.6亿元,是前五年的2.8倍。非公经济迅猛发展,汽车、信息、旅游、电商消费日益活跃,累计创办中小微企业573户,发展电商网店320户,第三产业对经济增长的贡献率达到50%以上。

  这五年是夯实基础、城乡面貌日新月异的五年。累计组织实施500万元以上重点项目1000个以上,总投资达563亿元,比前五年翻了两番。县城建设“四大板块”扩容提质,实施了东街出口改造、污水处理厂、客运服务中心、保障性住房、集中供热等“一揽子”工程,市政基础设施逐步完善,全县城镇建成区面积增加到12.5平方公里,城镇化率达到33.6%。宁长二级公路、省道303线正宁段、南罗公路晋等升级,银西高铁、甜罗高速开工建设;全县公路总里程达到1327公里,是2011年底的2.26倍。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工,全县供水能力达到797万立方米,有效灌溉面积达到2.5万亩。累计兴修梯田8万亩,流域治理150平方公里,造林22.62万亩,全县森林覆盖率提高到50.6%;10个乡镇94个行政村全部获得市级生态乡村命名,创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。

  这五年是以人为本、社会事业全面进步的五年。坚持惠民、利民、安民导向,累计投资35.6亿元,办理民生实事212件。科技应用推广成效显著,累计引进推广新技术新品种283个,科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展,乡村公立幼儿园实现全覆盖,中小学校舍及内配设施全部达标,教育资源配置基本均衡,义务教育巩固率达到98%,人均受教育年限提高到9.8年。医疗卫生条件显著改善,县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁,新农合和药品零差价销售减轻群众医疗负担3亿多元。文化旅游融合发展,乡镇综合文化站、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖,文庙大殿和赵氏祠堂完成维修,红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。累计新增城镇就业3.12万人次,成功创业带动就业2.39万人,安置高校毕业生1070人、复转军人125名,城镇登记失业率控制在2.18%。城乡低保和特困人员保障标准逐年提高,城乡医疗大病救助、养老保险、扶残救困体系进一步健全,社会参保人数达到17.6万人次。建成保障性住房1350套,发放住房租赁补贴648万元,城镇居民人均住房面积达到25.7平方米。社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产工作卓有成效,国防动员、市场监管、民族宗教、气象服务、统计、规划等工作都取得了新的进步。

  这五年是深化改革、发展活力不断增强的五年。紧盯重点领域和关键环节,累计取消县级行政审批事项257项,减幅达38%;县乡村政务服务实现全覆盖,打通了服务群众“最后一公里”。法治政府建设稳步推进,政府效能明显提高,办理人大建议和政协提案325件;审计、监察和政务公开力度加大,“三公”经费大幅下降,政府系统廉政建设取得新成效。县乡政府机构改革和社会事业领域改革不断深化,公立医院综合改革、公务用车改革全面推开,农村道路交通安全管理、食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成,组建成立了城投、公交、供热、供排水、储备粮油5个国有企业。农村“三权”改革稳步扩大,累计流转土地7.65万亩,流转率达到18.5%;发放双联惠农、精准扶贫、创业担保等各类贷款9.8亿元,为各类重大项目融资7.4亿元,烤烟等政策性农业保险全面推广。加快对外开放步伐,与山东栖霞结为友好县市,与兰州交大、陇东学院等科研单位建立长期合作关系;与全国工商联纺织服装业商会、北京汉基、陕西长燃等企业集团签署战略合作协议,引进项目121个,到位资金118亿元,比前五年净增两倍多。

  2016年是实施“十三五”发展规划的起步之年。全县上下积极应对经济下行压力,着力稳增长、惠民生、保稳定,实现了“十三五”发展的良好开局。一是项目建设与招商引资扎实推进。坚持以项目稳增长、强支撑,向上争取到各类国家投资6.5亿元,实施500万元以上重点项目321个,县城集中供热、南区市政道路、新体育场、南罗公路升级改造等项目建设全面提速,步天医药中药饮片生产线、永和源果品气调库、陇原红果蔬物流冷链项目即将竣工投用,农林、水利、教育、卫生等一批新建续建项目齐头并进,拉动了有效投资的持续增长。抢抓“一会一行”活动契机,与94户企业集团进行了洽谈对接,苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等42个项目达成初步投资意向,签约(协议)资金153.5亿元,到位资金25.4亿元,同比增长32%。二是精准脱贫与产业培育双促共赢。全力巩固整县脱贫成果,紧盯未脱贫人口和基础薄弱村,同步推进产业开发和基础建设,年底有望再减贫3000人以上。粮食生产实现“十三连增”;新栽苹果3.1万亩,苗林结合培育 6.9万亩;种植瓜菜9.5万亩,建成川区万亩高原夏菜基地;新建规模养殖场(小区)18个,新增规模养殖户300户;预计收购烟叶5.6万担,实现税收1000万元以上。改造危旧房3000户,易地扶贫搬迁70户,新建通村水泥路78.4公里,解决了2600人的安全饮水问题。核桃峪煤矿矿建工程和设备安装进展顺利,布设石油探井10口。创建小微企业193户,新增个体工商户806户。出口创汇1.4亿元,占到全市进出口总额的40%以上。三是民生保障与安全维稳全面加强。坚持以人为本、共建共享,办理省、市、县确定的民生实事30件,各项惠民政策有效落实。“全面改薄”顺利实施,23所村级幼儿园建成投用,高考二本进线率较上年提升了3.47个百分点。新农合补偿群众17.9万人5914万元,药品零差价销售让利群众631万元。社会救助体系不断完善,发放城乡低保、救灾救助等各类资金近亿元。安全生产、综治维稳等工作全面加强,各项事业互为动力、协调发展。

  各位代表,即将过去的五年,是我县发展进程中机遇最好、挑战最大、困难最多的五年,也是正宁历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。经过全县上下不懈努力,我县多项工作走在省市前列,先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县,全省新型城镇化建设试点县、梯田建设先进县、平安县和文明卫生县城;义务教育均衡发展通过国家评估认定,新农村建设、县级公立医院综合改革、“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收,精准脱贫、农村公路建设、苗林结合培育、安全生产、地方史志、产品质量、食品药品安全监管等工作受到国家部委和省市表彰,国家、省市先后在我县召开各类现场会议30多次,苹果产业开发、现代烟草农业、社会治安管理等10多项工作在省市推广了经验。五年来的发展成就,承载了县四大班子的追求和奋斗,凝聚了各位代表和政协委员的智慧和力量,饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县十六届人民政府,向在各自领域做出贡献的人大代表和政协委员,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持正宁发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,回顾五年来的奋斗历程,最让我们感到振奋的是:全县干部群众齐心协力、砥砺奋进,打赢了精准脱贫攻坚战,为推动转型升级发展、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础;最让我们感受深刻的是:推动正宁经济社会发展,必须突出科学发展,必须依靠项目带动,必须深化改革开放,必须坚持民生至上,必须做到真抓实干,这些重要举措必须一以贯之;最让我们感动自信的是:正宁人民彰显了朴实勤劳、包容宽厚的优秀品质和思富求变、自强不息的开拓精神,全县上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面,这是我们扎根正宁、干事创业的深厚根基和动力源泉。

  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期望还有一定差距,全县经济社会发展依然存在许多困难和问题:一是实力偏弱,凸显了全面小康的艰巨性。经济总量小、人均水平低,全县GDP仅占全市的4.2%,人均GDP低于全市1.3万元,小康实现程度低于全市近2个百分点,实现全面小康的任务相当艰巨。二是产业不强,凸显了结构调整的严峻性。煤电首位产业开发尚未见效,地方工业明显短腿,农业产业化程度不高,现代服务业水平低,发展中不平衡、不协调的问题比较突出。三是投资不足,凸显了项目建设的必要性。项目谋划、论证和储备不足,缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目,部分项目落地难、进展慢,投资对经济增长的关键作用发挥得还不够充分。四是落实乏力,凸显了作风建设的紧迫性。一些干部思想不够解放,个别部门工作作风不实,群众对一些工作还不够满意。我们将坚持问题导向,以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作,努力把政府工作做得更好,不辜负全县人民的期望和重托。


展望美好未来谱写绚丽篇章


  今后五年,是我县转型升级发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观大势看,我们面对的困难挑战复杂严峻。在供给侧结构性改革的大环境下,经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织,资源约束趋紧、投资增长放缓、消费能力不足等矛盾和问题更加突出,县域经济下行压力仍在加大,发展的不确定性、不稳定因素增多。从微观趋势看,我们面临的利好机遇叠加释放。国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列利好政策的叠加效应正在陆续释放,将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施,为我县发展带来了新的机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇,乘势而上、主动作为,努力把正宁改革发展事业不断推向前进。

  根据县十五次党代会精神和全县“十三五”发展规划的战略部署,今后五年全县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,树立和落实“五大发展理念”,坚持发展第一要务,紧盯“一个目标”(稳定脱贫奔小康),实施“四大战略”(产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县),推进“六大工程”(党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠),打造“六大平台”(稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地),全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的小康社会。

  奋斗目标是:坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调,力争到2021年底实现“三个翻番”(生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入在2016年的基础上实现翻番)“五个高于”(固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般公共预算收入增速高于全市平均水平)“一个优化”(三次产业比例调整优化为22:33:45),进一步增强县域综合经济实力和竞争力。

  战略重点是:

  (一)坚持不懈促三农、夯基础,稳固脱贫成果奔小康。

  纵深推进精准脱贫。坚持巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会深度对接,深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动,紧盯脱贫验收指标,统筹推进“七个一批”工程,培育多元富民产业,补齐水、电、路、气、房等基础设施短板,完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系,确保贫困群众稳定脱贫不返贫。对照全面小康指标体系,研究制定稳定脱贫奔小康实施意见和年度推进计划,找准薄弱环节,列出需求清单,整合各类资源,逐项弥补短板,夯实整体脱贫基础,加快全面小康进程。到2020年,全面小康各项指数全部达标,实现全域覆盖、全民共享,打造稳定脱贫全面小康先行区。

  发展壮大富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中,着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的农业产业发展格局,全力打造“四大优势产业集中区”和“四大特色产业示范带”,粮食年产量稳定在9万吨,苹果达到25万亩左右,烤烟稳定在3万亩左右,瓜菜稳定在8万亩,新建规模养殖小区120个,中药材发展到5万亩,建办一批精品农业示范带和休闲农业观光园。积极发展多种形式的适度规模经营,促进互联网与农业农村融合发展,推行全程标准化生产,培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体,形成“接二连三”的生产链,推动农业产业向高端化发展,着力打造绿色农产品生产贸易基地。到2021年,全县特色农产品标准化率达到70%,农产品加工率达到50%左右。

  夯实农业发展基础。坚持绿色、循环、可持续发展理念,加强农业基础设施建设,健全科技创新推广体系,改善农业装备技术,引进推广新品种、新技术150项,创建现代农业示范园(片带)11个、循环农业示范点25个,改造中低产田2.5万亩,新增节水灌溉14万亩,全面提升农业综合生产能力。到2021年,基本农田保护率达到80%,农业科技贡献率提高到65%以上,农业机械化率达到70%以上。

  (二)坚持不懈强工业、活三产,释放转型升级新动能。

  加快煤电首位产业开发。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则,主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”,加快煤电冶材一体化建设,着力打造能源低碳循环发展试验区。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设,同步建设煤电外送通道,开工建设罗川煤矿,积极开展正宁电厂二期和罗川电厂前期工作,力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送通道。延伸石油勘探区块,扩大勘探成果和产能建设规模,力争到2021年原油年产量达到8万吨以上。超前谋划天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作,力争转入开发阶段。

  加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链,全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设,积极承接央企和东部产业转移,兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业,延伸产业链条,优化产品结构,打造名牌企业,努力培育千万元企业、亿元级园区,逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年,地方规模以上工业企业达到15户以上,规上工业增加值突破1亿元。

  加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新,深入实施“互联网+”行动计划,引导传统服务业提升改造,支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展,加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设,改造建立新型村级综合服务社,大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店,推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业,培育经济增长新业态。到2021年,文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。

  (三)坚持不懈补短板、破瓶颈,强化项目支撑增后劲。

  统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”,加强“多规合一”成果运用,全力推动“一城九镇(乡)”融合发展,突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设,组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上,着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐,整体规划、分步实施,着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制,加快建设综合性城市管理数据库,组建现代化物业管理服务机构,加强城市网格化、精细化管理,推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年,城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上,城镇化率达到全面小康目标值。

  加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动,新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路,改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道,打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路,开工建设通用航空机场;全面推进“四好”农村公路建设,升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路,形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动,以开发工程型水资源为重点,组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目,基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程,新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座,延伸10千伏及以下农电线路761公里,保障城乡生产生活足额供电。

  强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民,深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”,加大子午岭生态功能区保护力度,促进沟壑经济综合开发,推进重点小流域和矿区污染综合治理,狠抓农村环境连片综合整治,强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设,综合防治大气、水、土壤污染,加强耕地保护和林地管理,造林30万亩,全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年,全县森林覆盖率达到53%以上,水土流失治理程度达到65%以上,垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。

  (四)坚持不懈抓改革、聚合力,开创开放融合新局面。

  深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务,完善“三张清单一张网”,加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策,促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革,引导农民承包地有序流转,激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革,推行PPP模式,引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革,解决突出问题,促进各项事业提质发展。

  加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈,突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”,加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设,大力发展乡村旅游,完善基础设施,打造传世景观,链接精品线路,促进“景点旅游”向“全域旅游”发展,全力打造陇东南历史文化旅游胜地。

  积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设,加强与经济发达地区及科研院校合作,全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略,积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目,力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”,力争全县出口营销企业达到5户以上,出口创汇年均增长5%左右。

  (五)坚持不懈惠民生、促和谐,提高人民群众幸福感。

  织密公共服务网。坚持教育优先发展,加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设,完成中小学体育场硬化,进一步优化办学条件,狠抓教育教学质量,人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革,实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目,加快特色医院及重点专科建设,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面推动中医药及全民健康融合发展,提升医疗卫生服务水平。

  健全社会保障网。坚持创业带动就业,开发就业岗位,引导自主创业,新增城镇就业2.5万人次,城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度,统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,兜住保障困难群众基本生活底线。

  筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设,全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设,落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强公共安全和生产安全基层基础建设,增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力,确保人民安居乐业、社会安定有序。

  2017年,是新一届政府任期的开端之年,也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作,要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来,坚持稳中求进的总基调,统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施,确保经济提质增效、社会和谐稳定。

  预期目标是:生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。

  实现上述目标,必须做到“五个聚焦”:

  (一)聚焦稳定脱贫,在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求,紧盯小康指标,坚持问题导向,整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩;新栽补植苹果2万亩,培育苗林6万亩;种植烤烟3万亩,实现税收1000万元以上;巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益,种植瓜菜8万亩;积极推广“中盛”模式,新建规模养殖场(小区)26个,新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上,流转土地1万亩,培训农民5万人次,着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动,保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里;搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动,全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设,建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。

  (二)聚焦多元互补,在资源开发上合力突破。加快核桃峪煤矿建设,完成井巷二期工程水仓、变电所、原煤仓等配套设施建设,力促主井地面生产系统、井下三期工程和正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿前期工作,力争取得国家能源局“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块,力争原油产量实现新突破。认真落实促进非公经济发展的各项政策,支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造,组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线等工业项目7个,新增小微企业130户,出口创汇2.69亿元。培育扶持电商龙头企业5家,带动发展网店700个,争创国家级农村电子商务示范县。

  (三)聚焦上争外引,在项目建设上高效推进。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇,争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节,确保天然林保护、马槽沟水库、工业集中区基础设施建设等千万元以上重大项目早日落地,争取项目资金7亿元以上。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制,全年组织实施500万元以上重点项目180个以上,开工建设甜罗高速正宁至榆林子连接线,加快老旧油路改建和生命防护工程建设,力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设;争取实施县城人饮安全供水、农村安全饮水提质增效项目,力争城区供水复线改扩建、永和镇和三嘉乡抗旱应急水源、四郎河代店护岸工程竣工投用;开工建设城镇配电网及农网改造工程,全面完成110千伏宫河(周家)变电站建设并投运。坚持“走出去、引进来”,择机外出举办重大项目推介活动,紧盯大企业、大项目“定向突破”,力促苹果全产业链、城乡环卫智能一体化、安防交通照明产品生产基地、旧体育场和电影院改造等10个项目落地实施,确保到位资金增长10%以上。

  (四)聚焦提质扩容,在城镇建设上彰显特色。科学定位城镇发展方向,完成县城控制性详细规划评估修编、周家镇控制性详细规划编制及海绵城市、地下管廊等8个专项规划修编,健全城镇“成长坐标”体系。坚持旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设,组织实施好城市燃气、钻宇加气、“三馆”、新体育场、移风沟生态公园、城市亮化、天驰物流园、县城集中供热二期等14个重点项目,力争城北人防广场及地下停车场、人防大厦等项目开工建设;加快小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设,完善整体服务功能,增强综合承载能力。加大棚户区改造力度,用足用好国家信贷政策,新增棚户区改造1590户,新建乡镇公租房468套。实施县城住宅小区环境提升工程,加强物业管理,分批改造,综合整治,进一步提升居民生活质量。深入开展“城市管理提质年活动”,坚决整治街区“六乱”,全民动员,共建共治,全力打造靓丽宜居的人居环境。

  (五)聚焦共建共享,在民生保障上全面加强。进一步优化教育布局,开工建设正宁二中、北街小学及北街幼儿园;积极推进教育综合改革,加强教师队伍建设,强化教育教学管理,提升教育教学质量。全面推进公立医院综合改革,加强专业人才队伍和医德医风建设,提升医疗服务水平。加快黄帝文化博览园桥山厅、勤政园、布衣馆等项目建设,编制完成博览园布展大纲和方案;完成罗川古城详细性建设规划编制并开工建设。积极实施就业促进行动,新增城镇就业5500人,转移农村劳动力5万人;扩大社会保险覆盖面,加大社会救助力度,进一步完善社会保障体系。严格落实安全生产责任制,狠抓安全生产隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访,健全完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。


加强自身建设  为民务实清廉


  站在转型升级新起点,面对全县人民新期待,新一届政府要弘扬优良作风,牢记使命担当,不忘初心,接力奋斗,为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

  坚持解放思想、开拓创新,增强创造力。抢抓政策机遇,深化改革创新,善于以战略思维谋划推动发展,加强对重大问题的战略研判,敢想敢试、敢闯敢干,允许试错、宽容失败,创造性地贯彻中央、省、市决策部署,谋划实施一批既符合县情实际、又符合长远发展的大事要事,在“摸石过河”中探索新办法,在“投石问路”中开辟新路径,为转型升级发展抢占先机、争取主动。

  坚持依法行政、阳光用权,增强公信力。牢固树立法治理念,严格按法定权限履行职责,按制度来,按程序走,按规矩办,做到法定职权必须为、法无授权不可为,让权力在阳光下运行,把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取社会各界意见建议,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,扩大群众知情权、参与权、监督权。

  坚持求真务实、真抓实干,增强执行力。大力弘扬躬身实干、雷厉风行的施政新风,坚决贯彻执行县委决策部署和县人大及其常委会的决议决定,以钉钉子的精神抓落实,扑下身子、脚踏实地,定了就办、干就干成,一项一项破难题,一件一件干到位,在实干中化解矛盾、加快发展。坚决治庸、治懒、治散,下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题,确保各项工作高效率推进、高质量完成。

  坚持民生至上、执政为民,增强凝聚力。始终把人民的期盼作为奋斗目标,深怀爱民之心,善谋富民之策,做正宁人,兴正宁业,把更多的公共资源向民生倾斜,真心实意地为正宁人民干实事、办好事、解难事,让老百姓更多更公平地分享改革发展成果。着力改善投资发展环境,优化服务流程,简化办事程序,最大程度利企便民,真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,凝聚干事创业的“正能量”。

  坚持从严治政、廉洁从政,增强约束力。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定,以上率下,守住底线,以自觉行动取信于民。全面落实党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,加强对政府工作人员的教育管理,强化行政监察和审计监督,加大重点行业、关键领域专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立勤政廉洁的良好形象。

  各位代表,岁月曾著风雨,更待满树繁华!让我们在县委的坚强领导下,认真贯彻落实县十五次党代会精神,凝聚全民之力,激发拼搏之志,高扬奋进之帆,为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗!

(编辑:樊翼龙)

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名词注释

  1.农民“五变”粮农变牧民,粮农变果农,粮农变菜农,粮农变林农,农民变市民。

  2.“3211”即土地流转、金融服务、电子商务服务点,便民服务和日间照料中心,便民超市和资金互助协会。

  3.“五有两服务”:即小学(教学点)、幼儿园(学前班)、卫生室、农家书屋、文化室(乡村舞台)“五有”,合作医疗和养老保险“两服务”。

  4.“三井”贯通:指煤矿的主井、副井、风井三个井底实现全面贯通。

  5.工业油流:工业油井试油稳定日产量超过规定下限。

  6.县城建设“四大板块”:东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质。

  7.“三公”经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  8.农村“三权”:即农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。

  9.“一会一行”:今年7月5日至7日,中央统战部、全国工商联、中国光彩会在我市召开了“中国光彩会五届二次理事会议”,举办“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”活动。

  10.PPP模式:也称PPP融资,指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

  11.全面改薄:全面改善农村义务教育阶段学校改造计划。

  12.两基:基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

  13.供给侧结构性改革:就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。

  14.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  15.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

  16.“七个一批”:实施易地搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、农村最低生活保障制度兜底脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导输出劳务脱贫一批、结合生态保护脱贫一批。

  17.四大优势产业集中区:宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区,宫河塬烤烟集中优势区。

  18.四大特色产业示范带:嘉峪川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带。

  19.两个千亿级循环经济产业链:围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位,以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引,建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系,形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。

  20.“互联网+”行动计划:推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

  21.“四城同创”:海绵、管廊、智慧、文明城市。

  22.海绵城市:城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时能吸水,需要时能释放,最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。

  23.管廊城市:在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

  24. “多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。

  25.“三馆”:民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。

  26.“6873”交通突破行动:省上决定从2015年起用6年时间,完成投资8000亿元以上,建成公路、铁路70000公里以上,实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。

  27.“四好”农村公路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  28.“6363”水利保障行动:2015年至2020年,我省将计划6年投资3000亿元,构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”。

  29.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始,每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩,通过7年时间的持续努力,到2020年完成宜林荒山造林700万亩,相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。

  30.固沟保塬工程:以治理水土流失为重点,合理开发、利用和保护水土资源为目的,着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线,有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。

  31.三张清单一张网:政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。

  32.农村土地“三权”:即农村土地所有权、承包权、经营权。

  33.全域旅游:把一个行政区当做一个旅游景区,为前来旅游的游客提供全过程的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。

  34.“路条”:国家发改委、能源局等部委同意开展重大建设项目前期工作的批文。

  35.“三个一”包抓责任制:对实施的重大项目,确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施,层层签订包抓责任书。

  36.城区“六乱”:乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。

  37.国务院“约法三章”:本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。


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